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環(huán)境保護稅法草案首次提請審議 “環(huán)保稅”該怎樣征收?
發(fā)布時(shí)間: 2016/9/9 9:42:46

     我國或將有第19個(gè)稅種——環(huán)境保護稅!董h(huán)境保護稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)8月29日首次提請十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議,草案提出在我國開(kāi)征環(huán)境保護稅。這是黨的十八屆三中全會(huì )提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對“稅收法定”作出明確規定之后,提請全國人大常委會(huì )審議的首部單行稅法。

  財政部部長(cháng)樓繼偉作草案說(shuō)明時(shí)表示,草案的立法原則是“稅負平移”,從排污費“平移”到環(huán)保稅,征收對象等都與現行排污費保持一致,征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

  我國從2003年開(kāi)始征收排污費,截至2015年,全國累計征收排污費2000多億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。樓繼偉說(shuō),排污費制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預等問(wèn)題,因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護費改稅。

  全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)張玉珍列席了此次常委會(huì )會(huì )議,她對此深有體會(huì ):“排污費在實(shí)施過(guò)程中,行政干預比較多,存在企業(yè)少繳欠繳排污費的現象,而且排污費征收的標準目前還比較低。”

  記者查詢(xún)各省排污費征收情況后發(fā)現,每個(gè)省區市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”不用繳納排污費,這其中不乏長(cháng)期污染大戶(hù)。有業(yè)內人士表示,近年來(lái),排污費減免成了一些地方“政策優(yōu)惠”“減輕企業(yè)負擔”的借口,甚至成了個(gè)別人權錢(qián)交易的“籌碼”。

  張玉珍認為,通過(guò)費改稅,加強對排污企業(yè)的約束力很有必要,依法征稅是稅收的基本特征,征收措施更具有強制性和法律保障。

  排污費改為環(huán)保稅后,將產(chǎn)生多大變化?樓繼偉指出,環(huán)境保護費改稅按照“稅負平移”的原則進(jìn)行,納稅人為在我國領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,征稅對象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。在稅負方面,草案以現行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限,允許各地在規定基礎上進(jìn)行上浮。但這并不意味著(zhù)企業(yè)的稅負將會(huì )增加,因為現行排污費也同樣是各地有別,比如北京的收費標準是最低標準的8~9倍。

  中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明表示,污染重才會(huì )負擔重,多排放多納稅,少排放少納稅,這也是開(kāi)征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應有之義。

  有關(guān)具體稅額,草案規定:大氣污染物稅額為每污染當量1.2元,水污染物為每污染當量1.4元,固體廢物按不同種類(lèi)分別為每噸5元~1000元,噪聲則按超標分貝數,稅額為每月350元~11200元。

  列席會(huì )議的全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員呂彩霞認為,這樣的計稅依據依然不太明確:“誰(shuí)來(lái)確定?是否能夠科學(xué)公正準確地確定當量數?尤其是基層一級。”

  全國人大代表、湖南長(cháng)豐集團有限責任公司董事長(cháng)李建新也提出,作為征稅依據的監測數據,應當確保其準確客觀(guān),當量的確定、環(huán)保部門(mén)儀器的標定以及采集數據的方法,包括排放時(shí)間、排放總量等,如果納稅人提出異議怎么辦?這些都應該有所規定。

  在9月2日下午的分組審議中,多名全國人大常委會(huì )委員提出,根據草案設定的征收對象,這部法律的名稱(chēng)不應該是“環(huán)保稅法”,應該是“排污稅法”。

  全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)萬(wàn)鄂湘認為,上述“平移”如同“大帽子”下放了個(gè)“小內容”,“僅僅只是把原來(lái)的排污費改成了環(huán)保稅,實(shí)際上也不全面。比如大型種植產(chǎn)業(yè)大量的薄膜在田間廢棄不能回收,將來(lái)是不是應該承擔納稅義務(wù)?不然誰(shuí)來(lái)保障廢棄物的回收呢?還有很多類(lèi)似的情況,是不是要考慮(征收對象)擴容的問(wèn)題?”

  全國人大常委會(huì )委員吳曉靈表示,環(huán)境保護稅是個(gè)很大的概念,“我國目前的18個(gè)稅種中與環(huán)境保護相關(guān)的有資源稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅等。這些稅種在征收的時(shí)候都考慮了對環(huán)境污染的影響,鑒于環(huán)境保護是個(gè)大概念,而這次立法只是針對排污行為,把排污費改成稅,一個(gè)比較小的范圍用了一個(gè)比較大的名稱(chēng),如果一定要上升為稅,是否可以修改成‘排污稅’?”

  環(huán)保稅開(kāi)征后,稅收收到哪兒,如何使用?由于環(huán)境保護由各地方負總責,環(huán)保稅開(kāi)征后,收入也全部歸地方所有。如何確保能更好用于環(huán)境保護,張玉珍對此有些擔憂(yōu):根據我國稅制,如果不作特殊規定,環(huán)境保護稅的收入將和其他一般預算資金一樣,在進(jìn)行公共財政預算開(kāi)支時(shí)也不考慮收入來(lái)源的屬性,綜合進(jìn)行預算支出。如果環(huán)境稅收入不指定資金用途,一方面無(wú)法保證現有排污費收入形成的資金支持作用,造成地方環(huán)保投入減少,另一方面,也無(wú)法形成穩定、持續的環(huán)保投入渠道。

  全國人大常委會(huì )委員尹中卿提出,與《排污費征收使用管理條例》規定的專(zhuān)款專(zhuān)用模式不同,草案采取了收支分離模式,對環(huán)境保護稅的歸屬以及使用情況沒(méi)有進(jìn)行規定。

  在他看來(lái),收入歸屬不清可能造成征收過(guò)程中中央政府與地方政府之間的利益沖突和相互博弈,使用方向不明則可能導致環(huán)境保護稅開(kāi)征受阻,誤導民眾以為政府是為了增加財政收入而開(kāi)征新的稅種。

  “環(huán)境保護稅的收取與政府提供的公共產(chǎn)品之間應該保持嚴格、緊密的匹配關(guān)系。開(kāi)征以后的環(huán)境保護稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅?如何公平合理地劃分環(huán)境保護稅的收入歸屬?怎樣將環(huán)境保護稅收入與環(huán)境保護支出在一般公共預算中統籌安排使用?如何從根本上保障環(huán)境保護稅專(zhuān)款專(zhuān)用?這些問(wèn)題都需要在環(huán)境保護稅法制定和實(shí)施過(guò)程中研究解決。”尹中卿說(shuō)。

  吳曉靈建議,今后的預算管理中應該對此進(jìn)一步明確,與其他稅種由稅務(wù)部門(mén)一家負責不同,環(huán)保稅涉及稅務(wù)和環(huán)保兩個(gè)部門(mén),如何加強部門(mén)間的配合與協(xié)作尤為重要。

  她說(shuō),排污費主要用于污染防治、生態(tài)保護,少量用于環(huán)保機構的支出,“如果今后排污費變成稅了,納入一般性公共預算使用,怎樣考量在一般預算中加大對于環(huán)境保護、污染治理的力度,預算中是否要列為專(zhuān)項支出,在預算管理上要加以考慮”。

 

  全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍提出,環(huán)境保護稅征收取決于環(huán)境保護部門(mén)標準制定和監測的數據,所以稅務(wù)、環(huán)保兩個(gè)部門(mén)之間相互配合、協(xié)調非常重要,草案和環(huán)境保護法、大氣污染防治法和下一步要修訂的水污染防治法如何銜接也很重要。

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